儋州市人民法院2022年工作报告

2022年工作回顾

2022年，在市委领导、市人大及其常委会监督、上级法院指导下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕服务保障海南自贸港建设和儋洋一体化发展，忠实履行宪法和法律赋予的职责，踔厉奋发，实干担当，各项工作取得了新进展，为儋州经济社会发展和法治建设提供了有力的司法服务和保障。

一、坚持政治建院，加强党对法院工作的绝对领导

（一）强化政治思想引领。强化政治建院，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全年以党组理论中心组、“三会一课”等方式学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、总书记系列重要讲话以及省委市委相关会议精神32次；扎实开展“党史学习教育常态化长效化”“两个确立”等主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）加强党对法院工作的绝对领导。坚持党对法院工作的绝对领导，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党章程》，严格落实重大事项请示报告制度，及时向市委市委政法委汇报工作、请示报告重大事项、重点案件等21次，确保法院工作始终沿着正确政治方向迈进。

（三）维护审判领域意识形态安全。认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，严格落实省委、市委和上级法院关于意识形态工作要求和工作责任制，全年专题研究部署意识形态工作2次，坚决反对西方“宪政”“三权分立”“司法独立”等错误思潮，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。

二、狠抓执法办案，全力维护社会公平正义

全年共受理各类案件15776件，审结14827件，结案率93.98%，人均实际结案322件。

（一）严惩刑事犯罪，创建“平安儋州”。全年惩处罪犯841人，向相关部门发出司法建议3份。一是深入推进扫黑除恶常态化和新一轮禁毒三年大会战。依法从重从快审结符小弟、洪增贤等涉恶案件3件20人，依法处置涉恶财产90.8万元，做到“伞网清除”“黑财清底”；依法严惩毒品犯罪案件15件23人，没收毒资及判处罚金25.1万元。二是严惩危害群众切身利益的刑事犯罪。聚焦对网络诈骗、集资养老诈骗、套路贷等危害群众利益犯罪行为的打击力度，依法审结相关案件217件312人。三是加强未成年人司法保护。依法严惩故意伤害、性侵、校园欺凌等各类侵害未成年人犯罪案件40件，审慎审理未成年人犯罪案件58件80人；坚持“教育为主、惩罚为辅”方针，对13名未成年被告人适用非监禁刑。

（二）妥善化解民事纠纷，促进“和谐儋州”。一是加大产权和合同的司法保护。审结涉民营企业产权纠纷140件，平等保护各类市场主体财产权益不受侵犯；审结借贷、买卖、租赁等各类合同纠纷6916件，大力弘扬诚实守信的契约精神。二是妥善化解涉民生纠纷。聚焦民生领域，依法处置1600余户“海阳城”项目逾期办证、300余件海花岛违建商品房预售纠纷，审结劳动就业、教育医疗、社会保障等矛盾纠纷303件，着力解决群众急难愁盼，维护民生利益。三是加强弱势群体司法保障。审结涉妇女、儿童、残疾人、老年人等民事案件866件，签发人身安全保护令2份、家庭教育令1份，为困难当事人减免诉讼费用8.7万元，实施司法救助37人110万元，及时传递司法关怀。

（三）支持政府依法行政，助力法治政府建设。一是支持行政机关依法行政。审结棚户区改造、土地征收、房屋拆迁和补偿安置等涉众型案件6件，依法驳回行政相对人诉讼请求24件，裁定准予强制执行行政非诉案件33件；对于洋浦法院受理的我市行政案件，积极协调洋浦法院、市政府及相关职能部门，推动我市行政纠纷得到妥善化解。二是依法维护行政相对人合法权益。依法撤销、变更行政行为、确认行政行为违法、责令政府履行法定职责7件，审结国家赔偿案件6件，判决行政机关赔偿44.6万元。三是推动行政争议实质化解。对适合和解的行政纠纷加大协调力度，促使行政相对人主动撤诉和解10件，推动行政争议实质化解。

（四）保护知识产权，助推“创新儋州”。保护知识产权是创新发展和优化营商环境的重要内容，按照最高法院和省高院工作部署，从2022年5月1日起，我院开始受理西部7个市县、标的额为500万元以下的第一审知识产权案件。我院不断强化知识产权司法保护的理念和力度，成立由英文好、审判经验丰富、业务能力强的7名法官组成专门审判团队，全年共审理知识产权案件93件，审结89件，结案率95.7%，加大了西部地区知识产权的司法保护。

（五）着力解决“执行难”，打造“诚信儋州”。全年执行到位标的额2.5亿元，执行到位率23.31%,比全省法院平均值高8个百分点，在省二中院辖区排名第3名。一是深化执行联动机制建设，加大执行力度。与省二中院、市公安局联合出台《人民法院与公安机关执行联动与协作机制的实施意见》，持续开展“夜间执行”“假日执行”、突击搜查等专项执行行动28次，推动强制腾房、土地交付、党政机关为被执行人等执行积案执结64件。二是加大强制措施，严厉打击规避执行行为。采取查封、冻结、扣押、划拨等强制手段查控财产15300余件次，及时防止被执行人转移财产；重拳打击失信和规避执行行为，采取拘传、拘留97人次，限制高消费2874人次，公布失信被执行人1889人次，向公安机关移送涉“拒执罪”案件8件，促使653件案件718人主动履行债务5320万元。三是加强执行信息化建设，破解查人找物难。与公安、市监、银行等部门建立健全网络查控系统，对存款、房屋、车辆、证券、公积金等财产实行“一网尽查”，全年通过网络执行查控系统查封冻结划拨资产1.6亿元、查询车辆2320辆、查封房产1530套等，借助信息化建设破解执行难。

三、主动服务大局中心工作，助推儋洋一体化发展

（一）防范化解重大房地产风险，全力维护社会稳定。按照中央、省委、市委和上级法院决策部署，积极防范化解房地产风险。一是全力保障海花岛旅游“名片”。自恒大债务危机以来，涉海花岛案件纷至沓来。我院立即成立防范化解涉海花岛纠纷工作团队，从立审执保等各个环节积极妥善处理相关矛盾纠纷。一年多以来，共受理各类涉海花岛纠纷2289件，妥善化解2013件，涉案标的额27.17亿元，执行到位金额5426万元；协助省内外兄弟法院查封执行18件。期间未出现过风险、舆情和信访等情况，矛盾纠纷得到了及时妥善解决。二是积极参与市委市政府重大决策。在涉海花岛相关房地产风险处置过程中，积极参与省里、市委市政府相关决策，当好市委市政府的法律顾问，从法律角度积极建言献策。法院提出的相关工作建议，得到了市委市政府的充分肯定和及时吸纳。三是妥善处置我市房地产风险案件。我院以海花岛、合隆集团项目等房地产风险较为突出的案件为重点，不断加大与市里相关部门、岛内外兄弟法院的沟通协调，妥善做好审理保全和执行等工作，助力我市房地产风险平稳妥善化解。

（二）优化司法服务内容，推动法治营商环境建设。坚持“法治是最好的营商环境”工作理念，不断优化司法服务。一是推行诉讼服务“网上办”。全面推行诉讼服务网上办理，一站式完成网上立案登记、诉讼缴费、材料流转、法律咨询等诉讼业务，全年共受理企业网上立案927件、跨域立案22件、收受材料2100余份等，诉讼服务更为便捷。二是提高涉企业案件审判效率。运用繁简分流、简易程序、诉前调解等措施，不断缩短办案周期。2021年在省营商环境专班所作营商环境测评中，因解决商业纠纷平均耗时较短，我院负责牵头的“执行合同”核心指标在全省市县排名第2。三是灵活运用执行措施。依法慎用采取查封扣押等保全措施，防止不当强制措施造成企业陷入困境。在疫情期间，积极贯彻“留水养鱼”理念，合理运用“活扣活封”措施，妥善执行涉企案件39件，助力企业纾困。

（三）积极服务乡村振兴，助力基层社会治理。按照市委市政府乡村振兴和基层社会治理要求，全力落实包点责任。一是制定《儋州市法院2022年定点帮扶工作方案》，常年派驻5名干警驻守海头镇做好乡村振兴工作；二是拨付8万元用于新坊井村污水排放改造，组织干警“消费助农”购买农产品3万余元；出台《市法院助力海头镇“创先争优”乡村法治建设方案》，做好法律宣传，助力创建“无讼”乡村，多年来联系点从未出现过刑事案件。

（四）严格落实防疫责任，助力疫情防控攻坚战。在“0801”疫情来袭之时，我院按照市委市政府的决策部署与要求，积极作为、主动担当。一是及时全力投入。当好包点疫情防控“第一责任人”，院领导连续蹲守海头镇、茶山村、侨南村、洛南村指导督导防控，期间上述地区未出现过疫情；142名党员干警闻令而动迅速投身抗疫一线，配合市相关单位完成流调追阳2万余件、核酸检测采样5万余次、协助转运密接人员1500余人、整理分发物品3000余件等等。二是坚持“一手打伞、一手干活”。在抓好市法院自身防疫同时，做到立案审判执行工作“不停摆”。疫情期间引导当事人线上办理各项业务，开展网上立案171件、网上调解23件、远程视频开庭36件、减免诉讼费3.7万元。

四、努力践行司法为民，积极回应人民群众多元司法需求

（一）优化诉讼服务内容，让司法服务更加便捷高效。一是开通“线上”集成服务。利用法院在线服务、人民调解、律师服务、“云间法庭”等平台，实现了网上立案、电子送达、网络调解、远程开庭等诉讼服务足不出户。全年网上立案1704件、跨域立案35件、电子送达4294件次、远程调解239件、远程视频开庭409件次、为律师线上服务2387次，极大方便了当事人诉讼。二是加强“线下”集约办理。我院新落成的诉讼服务中心加强了一站式诉讼服务功能，提供立案登记、咨询查询、诉状生成、材料收转、多元调解、缴费退费、判后答疑等多功能“一站式”诉讼服务，极大方便了群众的司法需求。三是开通“绿色服务通道”。为残障人士、军人军属、投资者等开辟绿色服务通道；诉讼费用退还，由当事人申请变为法院主动退还，退费周期由过去2个月缩短到15日。

（二）深化“分调裁审”改革，提升审判工作质效。一是加大案件繁简分流。根据案件难易程度，对案件进行诉非、诉调、繁简分流实现简案快审、繁案精审。全年适用简易程序办理民事案件8745件，简易程序适用率达80.88%。二是强化速裁程序适用。全院成立了8个民事速裁团队，适用速裁程序30天内结案，全年速裁法官人均办案486件，平均每件耗时29.6天，比全省法院平均值少8.9天。三是加大诉前调解。聘请人大代表、政协委员、交警、妇联、残联、退休法官等114人组成特邀调解员团队，形成多元力量开展诉前调解，全年通过诉前调解化解民事纠纷4285件，调解结案2096件，调解成功率53.14%。

（三）积极参与诉源治理，打造儋州“枫桥经验”。一是搭建“法庭+法治服务站”解纷平台。我院以3个人民法庭为依托，在全市村镇设立27个乡村法治服务站，联手村镇干部与镇司法人员等共同化解矛盾纠纷，全年化解各类纠纷400余件，尽力将矛盾稳控化解在基层。二是推广“巡回审判+以案释法”办案模式。将诉讼关口前移，对房地产、交通事故、土地承包等纠纷较多的领域成立专门巡回法庭，展开巡回审判，在群众“家门口”解决纠纷并以案释法。全年深入基层开展诉前调解、巡回审判、以案释法600余件次，收到了解决一案、教育一片的效果。三是开展“法制副校长+法律六进”普法宣传。落实“谁执法、谁普法”责任制，挑选31名法官作为法治副校长，结合法庭审判和国家重大节日活动，以群众喜闻乐见的方式进行普法宣传，全年开展“法律六进”“法治第一课”等普法宣传89次，干警自己制作短视频、微电影13部，助力我市普法宣传和法治社会建设。

（四）大力推进智慧法院建设，推动审判体系和审判能力现代化。一是深化智能科技应用。推进大数据、人工智能、诉讼服务平台等信息技术的应用，实现了卷宗信息自动回填、文书自动生成、类案自动推送、庭审语音自动转录等智能服务，大大提升了庭审效能。二是推进信息共享机制建设。加强与检察、公安、交管、保险等办案信息共享机制建设，实现了办案信息互联互通、信息共享，大大提高了工作质效。三是推行无纸化办公。开展无纸化办案试点，实现立审执全流程电子卷宗录入和推送，案件平均审理周期和上诉平均移送周期均减少近10天，执法办案更加绿色高效。

五、强化队伍建设，打造一支过硬的人民法院队伍

（一）深化主题教育，提高队伍“向心力”。一是坚持思想引领。深入学习习近平法治思想，认真学习《中国共产党政法工作条例》等，全年以党组理论中心组学习、支部学习、集中学习等方式开展学习96次，进一步提高了思想认同和感情认同。二是狠抓主题教育。开展“党史学习教育常态化长效化”“两个确立”“巩固深化政法队伍教育整顿成果”等主题教育，开展各类主题党日活动6次、讲授专题党课4次、组织党史知识竞赛2次，教育引导干警不断提高政治觉悟。三是狠抓“以案促改”。根据省高院部署，结合我院原法官徐要文反面典型等，开展为期三个月“以案促改”专项活动，全院200余名干警对照反面典型进行思想剖析和全面整改，通过主题教育、专项活动、以案促改等工作，法院队伍政治素能得到进一步提升。

（二）提升司法能力，激发队伍“战斗力”。一是开展“大培训”。围绕“能力提升建设年”工作要求，分批分类开展各类人员政治轮训、专项技能培训等1600余人次。二是开展“大练兵”。通过“传帮带”、案件质量与裁判文书评查、技能大比拼等活动，着力提升司法人员综合能力。2022年在市级大比武中，我院获得大比武优秀组织奖和主题知识竞赛团体三等奖，5名干警荣获1至3等奖项。三是开展“大调研”。坚持审判与调研并重，对自贸港、儋洋一体化建设和审判实务中的热点难点问题，院主要领导带头、同志们踊跃参与，形成了审判调研齐头并进的良好局面。全年共完成审判执行、机关党建等调研成果20余篇，1篇课件被省高院评为2022年度海南法院精品课程；1篇课题中标全省法院重点调研课题。

（三）加大廉政建设，增强队伍“免疫力”。一是抓好廉政教育。压紧压实党风廉政建设主体责任、第一责任人和“一岗双责”，坚持逢会必讲廉政、凡事必提廉洁，组织全院干警观看廉政警示教育片2场次，参观廉政警示教育基地700余人次。二是加强廉政风险防控机制建设。完善党组议事规则、内控、任职回避等制度，严格落实防止干预司法“三个规定”，严格执行政法干警“十条禁令”，加强对干警“外出办案”“八小时外”等活动的监管，强化不能腐约束机制。三是严格监督问责。坚持刀刃向内，在全院范围内开展审务督察、作风巡查17次，查找出司法作风问题4个；运用监督执纪“四种形态”，诫勉谈话2人次，批评教育42人次，党内警告、政务处分1人，政务撤职处分1人。

六、积极主动接受监督，努力提升司法透明度

坚持在立审执各环节自觉接受监督，主动将法院司法活动置于阳光之下。一是主动接受人大监督。重大工作、重大事项主动向人大及其常委会报告，积极配合人大开展专题调研、集中视察2次，邀请人大代表座谈交流、旁听庭审和见证执行活动等190余人次。二是自觉接受检察监督。邀请市检察院检察长列席审判委员会5次，协调重点案件17件次，落实检察建议34份。三是积极接受人民和社会各界监督。全年举办“法院开放日”活动5次，召开新闻发布会2次，邀请机关干部、企业职工、学校师生旁听庭审1100人次，发布庭审视频、裁判文书等各类信息18000余件次。

2022年，我院全年结案率93.98%，在案件增长快、7名法官退休、疫情封控一月有余的情况下圆满完成了高院下达93%的结案任务。立案庭诉讼服务中心被省创建青年文明号活动组委会授予“一星级海南省青年文明号”荣誉称号，刑事审判庭被评为全省禁毒三年大会战（2020-2022）先进集体，1名法官被省总工会授予“海南省五一劳动奖章”，多名法官获得了省市级奖励。各位代表，过去一年法院取得的进步与成绩，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府政协、社会各界以及人大代表、政协委员等关心支持、上级法院大力指导的结果。在此，我代表市法院对此表示衷心感谢和崇高敬意！

与此同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少短板：一是服务自贸港建设、儋洋一体化发展的意识不够强。二是处理重大疑难复杂案件的综合能力还需提高。三是司法作风与廉洁自律还不够严实，个别干警作风散漫拖拉，廉洁自律还有待进一步加强。四是在智慧法院建设和深化司法体制改革方面创新能力还亟待提升等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作思路

   2023年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕自贸港建设和儋洋一体化发展，依法履行好保障司法公正、践行司法为民、服务中心大局的工作职责，作出市法院应有的贡献。

（一）加强政治建设，坚持党的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；定期向市委汇报法院工作，及时向市委市委政法委汇报请示重要工作、重大事项；严格落实上级法院决策部署；坚决反对“宪政”“司法独立”等西方错误法学思潮，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保“刀把子”掌握在党的手中。

（二）聚焦主业，抓好执法办案第一要务。坚持办案政治效果、法律效果和社会效果相统一，维护社会公平正义；严格落实立案登记制，坚决杜绝“立案难”；依法打击各种刑事犯罪，严惩涉黑恶、毒品、诈骗等严重刑事犯罪；深入贯彻实施《民法典》，妥善审理涉民生领域矛盾纠纷；妥善审理行政纠纷，化解官民矛盾；加大执行力度，运用执行联动机制和信息化手段破解执行难，严厉打击失信、规避执行行为，以良好的工作质效服务儋洋一体化发展。

（三）坚持服务大局，保障中心工作。积极贯彻新发展理念，主动服务自贸港建设和儋州洋浦一体化发展，坚持“省委、市委中心工作推进到哪，司法服务和保障就跟进到哪里”；加强产权和知识产权的司法保护；妥善处理涉房地产风险、金融风险和破产重组案件，妥善审理涉及营商环境的案件；加强诉源治理，助力儋州法治社会建设和乡村振兴发展。

（四）践行司法为民，提供便捷司法服务。扎实展开“我为群众办实事”活动，加大网上立案、送达、证据交换、调解、开庭等一站式诉讼服务工作；加大诉前调解、速裁快审的适用；坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，运用人民调解、行政调解、行业调解、特邀调解等多元力量化解矛盾，努力把矛盾纠纷化早化小，以最低的成本、最便捷的方式实现司法为民。

（五）深化体制改革，推动机制创新。按照省委省政府《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，加快推动法院机构设置，完善法院机构整合与工作机制建设；深化繁简分流和分调裁审改革；推进智慧法院建设，深化诉服平台、文书辅助生成等信息技术应用；加强司法监督机制建设，完善审判委员会、专业法官会议、院庭长监督制约机制；加大审判执行和营商环境交叉领域的调研，推动调研成果转化，更好地服务于审判实践。

（六）强化队伍建设，打造过硬法院队伍。加强政治建院，持续深化“党史学习教育常态化长效化”等主题教育；加强司法能力建设，提升服务高质量发展、防范化解重大风险、妥善处理疑难复杂案件的综合能力；深化“查破促”活动，加强纪律作风和廉洁自律建设，严格落实中央八项规定、政法干警“十条禁令”，严格执行防止干预司法“三个规定”，严厉惩处司法不廉行为，努力打造一支让党放心、让人民满意的优秀法院队伍。

各位代表，百年初心历久弥坚，百年成就催人奋进。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和上级法院的指导监督下，对党忠诚，不负人民，公正司法，勇于担当，为海南自贸港建设和儋洋一体化发展作出应有的贡献。